今后五年，我們將迎來前所未有的發展機遇，也面臨巨大的發展壓力。國家宏觀調控進一步深化，統籌協調、科學發展的要求更高、任務更重、難度更大；周邊縣市尋求快速發展，競爭必將日趨激烈；自身存在的問題也將在較長時間制約我縣持續快速發展，全面完成“十一五”目標還有不少困難。但也應該看到，“二次創業”奠定了扎實基礎，產業結構日趨優化，發展后勁明顯增強，生態環境優勢逐漸顯現；隨著交通、電網條件的進一步改善，區位劣勢將逐步扭轉；“謀發展、求跨越”已成共識，全縣上下創業熱情高漲；我縣聯接“長三角經濟圈”和“海峽西岸經濟區”，后發潛力日顯巨大；人均GDP突破1000美元，我們正進入發展“黃金機遇期”。

    根據縣第十二次黨代會作出的“一個中心、三個高地、三個翻番”的戰略部署，“謀求發展再跨越，推進社會更和諧”將成為下一屆政府工作的主題。今后五年的奮斗目標是:經濟社會持續協調快速發展，新型工業化和城市化水平明顯提高，區位條件明顯改善，城鄉建設富有特色，生態優勢充分發揮，生態旅游凸顯活力，文化事業日趨繁榮，社會秩序和諧穩定，人民生活水平顯著提高，全面完成“十一五”規劃目標任務，建成浙南閩北邊際區域中心，為與全省同步提前基本實現現代化打下堅實基礎。

    今后五年，要確保地區生產總值年均遞增13%，人均GDP突破1800美元，三次產業比例優化到15:44:41；全社會固定資產投資年均增長15%；財政總收入年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長13%；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農民人均純收入年均增長7%以上；萬元GDP能耗下降20%，年均降低率確保4%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    要實現上述目標，關鍵是以科學發展觀為統領，立足慶元實際，以打造浙南閩北邊際區域經濟社會發展高地、華東區域性生態文化旅游休閑勝地、中國食用菌生產研發集散基地為抓手，搶抓發展機遇，破解發展難題，創新發展模式，走符合我縣實際的跨越發展之路。

    具體工作中，要把握好以下三個方面：

    一是圍繞做大做強。沒有總量，就談不上結構，更談不上質量，面對欠發達的最大縣情，必須增強加快發展的緊迫感，首先在做大總量上下功夫。突出項目帶動，協調發展三次產業，努力改善發展質量。要特別強調合力興工，尋求工業新突破，不斷做強縣域經濟。

    二是體現又好又快。圍繞跨越發展，發揮后發優勢，做到好在快前，要優化結構，提高效益，節能降耗，減少排放，努力追求經濟運行質量。做到好中求快，要優中求進，努力使我縣經濟在較長一段時期內持續保持較快增長。做到好快并重，既要提升質量，更要加快發展，做到質量與速度的高度統一，全面實現“一步跨越、兩大突破、三個翻番”目標，推進經濟社會協調發展。

    三是重視民本民生。著眼民生問題，統籌兼顧，突出重點，量力而行，盡力而為。注重農村發展，進一步促進城鄉區域協調。注重社會事業發展和社會保障體系建設，不斷提高人民群眾特別是困難群眾的生活水平。注重社會建設和管理，切實保障社會公共安全，不斷完善為民辦實事的長效機制，讓廣大群眾共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

    今后五年的政府工作，要突出“六個堅持”：

    （一）堅持投資拉動，加快壯大經濟總量

    投資是經濟發展的重要動力。針對欠發達現狀，更要重視投資拉動，更要體現政府主導。要圍繞優化發展環境和發展質量，進一步拓展投資領域和空間，確�！笆�一五”期間投資總額突破60億元。

    抓實抓好重點項目。以提高項目報批率、供地率、開工率為目標，抓好重點項目的前期、落地和政策處理，不斷提高項目建設的攻堅能力。投資20.9億元，加快我縣入閩通道、出海通道和公路主骨架網建設。完成龍慶高速公路慶元段及支線建設；啟動54省道菊水至后山橋段、慶景青公路慶元段二級改建和蘭荒線改造；繼續實施“康莊工程”，“十一五”末，等級公路通村率和路面硬化率達到94.2%，全縣公路總里程達1396公里，路網密度達每百平方公里73.6公里。投入1.8億元，興建220千伏輸變電工程，提高電力輸出能力；新建或改造一批輸變電工程，形成較為合理的電力網絡。結合中小流域治理、防洪減災，合理開發水電資源，總投資4億元，新增裝機容量11萬千瓦。繼續實施“千庫保安”工程；加快河道整治及防洪堤建設。摸清資源家底，盡早完成礦藏勘探，培育新的經濟增長點。

    大力培育旅游產業。突出大景區理念，進一步拓寬投資渠道，以完善基礎設施和配套服務網絡為重點，圍繞生態、文化兩大主題，加大旅游開發和投入力度，集中打造“神奇百山祖”、“夢幻古廊橋”、“中國香菇城”、“菇鄉進士村”四大形象品牌。整合內外兩種資源，主動承接周邊景點輻射，聯合打造“東南名山游”和“浙閩風情游”；精心組織訪浙南名山、探“三朝”古跡、走紅色之旅、賞生態景觀、尋香菇之源等精品線路；加快縣城旅游接待中心建設，提高旅游承載能力和服務水平，促進吃、住、行、游、購、娛等相關產業發展。擴大旅游產業規模，開發參與性旅游項目，大力發展“農家樂”等休閑配套產業。深入挖掘菇鄉文化，豐富區域旅游的文化內涵。加大旅游營銷力度，建立旅游信息及公眾服務平臺，不斷提升慶元旅游的知名度、美譽度，逐步建成浙南閩北旅游的重要中轉站和核心區。“十一五”末，實現旅游收入拉動GDP增長5個百分點以上。

    協調發展三次產業。堅持以二產突破帶動一、三產業加快發展。抓好一批有利于壯大經濟總量的工業項目，切實增加有效投入，促進區域經濟組織集群化，努力建成浙西南汽摩配件、綠色食品、精細木門、竹業、水電、筆業六大產業基地。以加強農業基礎設施建設為重點，加大對“三農”的投入力度，壯大“菌、竹、果、茶、煙、蔬”等支柱產業，建設高效生態農產品生產基地。投入1億元，以科技研發為重點，立足精深加工，做強食用菌產業，進一步鞏固在全國的領先地位。規范發展房地產業，實現投資12億元，建成建筑面積60萬平方米。扶持發展信息、中介、社區服務等新興服務業，加快發展現代物流、教育衛生、文化體育等產業，促進各類生產要素集聚，增強對周邊地區的輻射功能。

    （二）堅持工業優先，大力推進新型工業化

    工業是經濟發展的強大引擎。要堅持新型工業化方向，深入實施“工業強縣”戰略，迅速壯大工業經濟。到“十一五”末，工業累計投資達13億元；工業總產值達40億元，年均增長20%以上。

    狠抓園區平臺建設。以機制創新為突破口，完善責任機制、效率機制、創新機制，抓管理，強服務，堅定不移合力興工。堅持留足空間、合理布局、集約利用，投入2億元用于園區規劃和設施配套，形成“一區多園”產業布局，加快發展四鎮一線工業走廊，推動產業集聚、布局集中、用地集約。盤活閑散土地和部分集體、國有企業閑置廠房，加快中小企業創業基地建設。促進產業關聯密切的企業向園區集中、各類資源要素向園區流動，把園區建成現代制造業聚集區、科學發展示范區、體制機制改革先導區和特色生態和諧園區。“十一五”末，園區工業產值占全縣工業總產值50%以上。

    加大選商引資力度。強化機遇意識，處理好招商引資和扶持本地企業、做大總量和保護環境的關系，處理好招商引資中的產業和企業、資源性和非資源性、招商和選商的關系。一手抓培育，一手抓規范，堅持綠色環保和高新技術發展方向，大力發展汽摩配件、五金機電等帶動能力強、財稅貢獻大、科技含量高的非資源性產業，穩步提高我縣工業經濟總量和質量。

    努力破解要素制約。加強土地管理和耕地保護，積極應對工業用地政策新變化，全力拓展工業發展空間，保障我縣工業用地需求；合理開發低丘緩坡，引導企業內部挖潛，鼓勵建設多層廠房，提高土地集約利用水平。加大重點工業項目的信貸推薦力度，推動實施企業貸款聯合擔保方式，探索建立政府扶持的社會化融資擔保體系，激活民間資本，緩解中小企業貸款難、融資難問題。加快“杉改竹”工程，支持引導建立縣外、省外原材料供應基地，保障原材料供應。建立企業用工服務平臺，整合教育培訓資源，結合新農村建設和勞動力轉移，開展訂單式培訓；轉變人才使用觀念，借智生財，借腦發展。

    （三）堅持城鄉互動，扎實推進城市化和新農村建設

    新型城市化是增強區域經濟發展活力的重要方面；建設社會主義新農村是推進農業農村現代化的必由之路。要協調城鄉發展，城市支持農村，工業反哺農業，逐步縮小差距，形成城市化和新農村建設互促共進的良好局面。

    推進新型城市化。重視縣城和中心鎮的規劃編制、管理和實施，優化城市功能布局。加快城市道路，供水供電，污水、垃圾處理等公共基礎設施建設和舊城改造步伐，不斷改善城市面貌。建立公共財政向農村覆蓋的利益調節機制，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射�？茖W制定下山脫貧規劃，引導欠發達鄉鎮、地質災害隱患點農民逐步向縣城、中心鎮、中心村有序轉移，促進人口內聚外遷、農民轉產轉業和重點村鎮建設。到“十一五”末，城市化率達到42%。

    建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入開展新農村建設“528”行動，確保投入年均增長20%。結合地質災害避險和生態移民，投入5.8億元，實現5120戶1.9萬人避險和4000戶1.5萬人移民。以改善農村環境為載體，加強農村交通、電網、水利、通訊、安全飲水、沼氣等設施和商貿流通體系建設。以增加農民收入為目標，整合農村勞動力資源，做足山上、水中、田間文章，發展現代農業，繁榮農村經濟。以提高農民素質為途徑，發展農村科教、衛生、文化、體育事業，進一步拓寬農村培訓領域，開展農民農業科技和職業技能培訓，提高農民自主創業和務工技能。以引導農民轉移致富為方向，結合工業園區建設和城市化進程，增加非農產業的就業崗位；切實解決下山農民的居住、就業、子女入學等方面問題，確保農民能下山、居得安、早脫貧、快致富。

    （四）堅持統籌協調，努力增進社會和諧

    環境關系到投資者的信心，是實現跨越發展的基礎。要統籌推進經濟發展和社會進步，努力營造安全、安定、和諧、有序的發展環境。

    重視生態環境保護。繼續堅持“生態立縣”，嚴格控制污染型項目審批，消除結構性污染。加大環保執法力度，提高環境監管水平，探索建立生態建設考核綠色GDP核算機制、資源有償使用機制和生態補償評價體系。積極開展三江源生態保護，加強百山祖保護區、巾子峰森林公園和雙苗尖濕地草甸保護小區建設。開展水源涵養林、沿溪沿路景觀林和生態公益林的培育保護，建設生態公益林100萬畝，森林覆蓋率保持82.4%以上。加強對水體污染、水土流失和地質災害的監測和治理，促進林、水、電和旅游資源的合理協調開發。倡導綠色消費，推廣余熱利用、建筑節能、綠色照明等節能節水節電技術，構建節約型社會。

    著力提高全民素質。開展社會主義榮辱觀教育，特別是法紀觀念、社會公德、職業道德和傳統美德教育。加強青少年思想道德和理想信念教育。把教育擺在優先發展的戰略地位，以辦人民滿意教育為目標，發展基礎教育，投入1.1億元，建成城東中心學校，擴建屏都中學和屏都鎮小。大力發展職業技術教育、成人教育，加快培養技能型人才和高素質勞動者。發展廣播電視、新聞出版事業，拓寬全民受教育渠道，加快科學技術普及。創新文化發展體制,加強文化隊伍建設、陣地建設和市場監管，發展民辦文化，鼓勵文化創新。加強文化遺產的整理保護工作，大力培育生態、香菇、廊橋等菇鄉特色文化。深化衛生體制改革，加強城鄉公共衛生、醫療服務的體系、設施、學科和隊伍建設，協調發展城鄉衛生醫療事業；切實做好疾疫防控和食品、藥品監管；貫徹實施《全民健身計劃綱要》，開展全民健身運動，提高群眾健康水平。深入開展衛生縣城、文明縣城創建。

    完善社會保障體系。全面落實各項就業再就業扶持政策，千方百計擴大就業。依法維護勞動者合法權益，建設和諧的勞動關系。推進社會保險“五費合征”工作，不斷擴大保險覆蓋面。完善被征地農民基本生活保障制度、廉租住房制度和最低生活保障制度。做好大中型水庫移民后期扶持工作。高度重視年收入1500元以下農村貧困人口的脫貧致富問題。加強婦女兒童、老年人、殘疾人工作，發展慈善、助殘事業，構建優撫福利、社會幫扶和慈善援助相結合的新型社會救助體系，逐步提高社會保障標準和水平。

    促進社會和諧進步。高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，維護社會和諧穩定；健全突發事件應急管理機制，增強防災減災和應急處置能力；依法打擊各類違法犯罪活動，推進“平安慶元”、法治慶元建設。加強國家安全、“雙擁”工作和國防建設。繼續支持工、青、婦等人民團體工作，做好民宗、僑臺、氣象、檔案、史志等方面工作。

    （五）堅持動力培育，不斷積蓄發展后勁

    改革創新是貫徹落實科學發展觀、加快慶元發展的動力源泉。要精心謀劃科學發展格局，構建落實科學發展的體制機制，為我縣經濟社會跨越發展提供強大的內生動力。

    重視規劃引導。精心編制縣域總體規劃，按照中心城市發展區、西北城鎮發展區、西南工業邊貿區、百山祖生態旅游發展區和東部生態建設區五大格局，重點發展西部低海拔地區，科學開發東部高海拔地區，加快“小縣大城”、西部工業走廊和安溪集鎮建設。發揮規劃的引領作用，加強規劃的協調、銜接和實施保障，提高實施水平，確保整體執行成效。

    創新體制機制。積極穩妥地深化公共財政體制、國資經營管理機制、投融資體制、城市規劃管理、機構及人事制度等方面改革，加大財政向統籌城鄉和協調經濟社會發展方面的投入，促進經濟社會協調發展。探索并完善土地、山林使用權流轉新機制。分類推進事業單位改革，進一步深化文化、衛生領域體制改革。推進政事分開，加強社區和其他社會組織建設，充分發揮它們在社會管理和公共服務中的作用。繼續推進民主決策、依法行政和政務公開。

    優化產業結構。重視引進、消化和吸收利用，把引進資金、技術、人才與優化本地產業結構、提升技術水平結合起來，依靠科技進步，積極改造提升綠色食品精深加工、生物制藥、竹木加工和制筆等傳統特色產業，提高產品科技含量和企業核心競爭力。拓展產業間聯系，扶持發展產業關聯度大的企業，促進“抱團發展”。營造公平寬松的創新環境，形成合理完善的服務體系，充分釋放創造能量；高度重視人才工作，用足用好本地人才，吸納引進外地人才，改善人才培養環境和選任機制，蓬勃開展創業活動；強化科技支撐，確保科技投入逐年較大增長，調動企業和科技人員積極性，培養壯大一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力的創業實體，不斷涌現創新成果。

    （六）堅持開放推動，切實增強發展活力

    大開放的新形勢，容不得我們坐等觀望。要著眼于主動融入，進一步確立新的開放觀念，拓展新的發展空間，不斷提高對外開放的質量和水平。
搶抓開放機遇。積極順應區域經濟一體化潮流，進一步增強主動融入意識，不斷深化“開放興縣”。抓住省委省政府支持欠發達地區加快發展的政策機遇，主動對接“百億幫扶致富”、“欠發達鄉鎮奔小康”和“山海協作”工程。堅持“走出去”、“請進來”相結合，加強與“長三角”、“溫臺金”地區和“海峽西岸經濟區”的合作。

    實施開放戰略。以更加開放的觀念和胸懷，不避不諱，廣開言路，正確引導群眾理解、支持改革的主動性、創造性，深化服務型政府建設，提高服務開放和促進開放水平。利用兩種資源，開拓兩個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上進行合作與競爭。拓展開放領域，學習發達地區的先進理念、技術和經驗，柔性用人，借梯登高，形成優勢互補、聯動共進的對外開放新格局。

    建設外向型經濟。緊緊抓住發達地區產業轉移和資本溢出機遇，創新招商引資方式，大力吸納外來投資。加強產業項目包裝，注重定向招商與產業招商相結合，面向周邊發達地區，有針對性地引進龍頭企業、重大項目和投資業主。實施農副產品、竹木制品等優勢產品出口戰略，促進外向型經濟從粗放型向集約型轉變。引導企業建立現代經營管理體制，培育外貿骨干企業，發展外貿出口主體。到“十一五”末，外貿進出口總額達3500萬美元，外向型經濟初具規模。