——黃慶森委員代表縣政協(xié)社會法制委員會的發(fā)言

    建立和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要方面。眾所周知，勞動者是社會財富創(chuàng)造者，他和其身后的家庭成員構(gòu)成了一個數(shù)量龐大的社會群體，勞動關(guān)系的和諧與否，不僅僅是勞動者個人的事情，而且牽涉到一個巨大的社會群體。可以這樣說沒有和諧的勞動關(guān)系，就沒有和諧的社會關(guān)系，和諧社會也就難以實現(xiàn)。因此進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系調(diào)整體制，建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系對我縣全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。應(yīng)該說我縣勞動關(guān)系總體是和諧的，但是企業(yè)用工體制和機(jī)制不規(guī)范所帶來的勞動關(guān)系不和諧因素也在增加。

    一、當(dāng)前我縣勞動關(guān)系存在的主要問題

    （一）勞動報酬不合理。一是民工工資偏低，增長緩慢。二是最低工資沒有保障。有的企業(yè)達(dá)不到法定的530元最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是有些行業(yè)把平時只發(fā)生活費(fèi)，年終結(jié)算工資作為慣例。三是拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，每年的“春雨行動”，縣人事勞動部門從農(nóng)歷12月到春節(jié)前后要為農(nóng)民工討薪近170萬。四是節(jié)、假日的加班工資得不到體現(xiàn)。五是帶薪年休得不到保障。

    （二）勞動用工合同不規(guī)范。一是私營企業(yè)中的民工勞動合同簽訂率不高，全縣不到30﹪。二是勞動合同不規(guī)范，一些企業(yè)自擬的勞動合同中，權(quán)利義務(wù)不對等或缺少法律規(guī)定的必備條款，甚至簽訂只對業(yè)主有利的“霸王合同”、“生死合同”。三是勞動合同短期化趨勢明顯，國有企業(yè)改制后，相當(dāng)多的企業(yè)一年一簽，影響了勞動用工關(guān)系的穩(wěn)定。

    （三）社會保障覆蓋面窄。部分企業(yè)只對少數(shù)管理層投保，全縣目前投保8000人，有的還故意壓低繳費(fèi)基數(shù)。不少民工由于收入低，只能顧眼前生活，加上保險費(fèi)異地接轉(zhuǎn)困難等原因，拿到現(xiàn)金落袋為安，不愿參保。

    （四）勞動保護(hù)不到位。由于企業(yè)安全生產(chǎn)制度不落實，安全投入嚴(yán)重不足，職工勞動保護(hù)差，導(dǎo)致安全事故隱患增多，勞動者人身安全得不到有效保護(hù)。不少私營小企業(yè)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)條件簡陋，無安全裝備，意外傷害事故經(jīng)常發(fā)生，紡紗、油漆等職業(yè)病發(fā)病率偏高。執(zhí)行高溫補(bǔ)貼制度的中小企業(yè)不到10%。大部分女職工不知道、也從未享受過“四期”保護(hù)。（《婦女保障權(quán)法》第二十五條規(guī)定：婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。第二十六條規(guī)定：任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。）

    （五）社會公共服務(wù)不足。教育資源不足，文化設(shè)施匱乏，安全缺乏保障，看病貴、住房難、交通難等，仍是外來務(wù)工人員面臨的亟待解決的問題。

    （六）企業(yè)負(fù)擔(dān)不公平。一是各種明的暗的亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了職工勞動條件和生活條件的改善。二是對違反勞動法律事件的處理，有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，往往大事化小，小事化了，對違法企業(yè)觸動不大，導(dǎo)致守法企業(yè)成本高，違法違規(guī)企業(yè)卻得益的現(xiàn)象。

    二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策建議

    （一）提高認(rèn)識，齊抓共管，營造和諧勞動關(guān)系的社會合力。要充分認(rèn)識政府、企業(yè)、員工（工會）在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中三位一體的作用。一是政府的主導(dǎo)作用。政府要公正、公平地兼顧勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，但是落腳點必須放在維護(hù)勞動者的合法權(quán)益上。二是企業(yè)的主體作用。企業(yè)要以員工為本，有責(zé)任和義務(wù)提供符合國家勞動標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場所、職業(yè)安全、勞動保護(hù)、工資福利等。三是勞動者的基礎(chǔ)作用。勞動者在為企業(yè)提供勞動、技術(shù)、服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)的同時，有獲得勞動報酬、享有社會福利、維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。

    （二）加強(qiáng)執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法制環(huán)境。一是應(yīng)盡早建立健全最低工資保障制度、工資支付信用制度、工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)職工工資增長機(jī)制，提高按勞分配在初次分配中的比重，逐步提高企業(yè)普通職工的工資水平。二是規(guī)范勞動合同文本。建議有關(guān)主管部門會同行業(yè)協(xié)會，設(shè)計制定不同行業(yè)的勞動合同范本，杜絕合同中權(quán)利義務(wù)不對等現(xiàn)象。三是加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。從法律的角度講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題既是一個立法問題，更是一個執(zhí)法問題。勞動監(jiān)察執(zhí)法部門有義務(wù)切實承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的主要職責(zé)，解決勞動法的執(zhí)法到位問題。因此，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定，將保障農(nóng)民工權(quán)益的工作真正落到實處，讓國家的法律、法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的“法寶”。

    （三）加大投入，增強(qiáng)和諧勞動關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是做實個人帳戶，建立社會養(yǎng)老保險的長效機(jī)制。要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。二是提高勞動力培訓(xùn)層次，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要積極鼓勵有條件的大中型企業(yè)自己辦班，或者聯(lián)合辦班，進(jìn)行定向招工培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；沒有條件辦班的中小企業(yè)，則由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)，定期定單培訓(xùn)，建立多元化培訓(xùn)機(jī)制。三是增加公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。除企業(yè)建房外，建議推廣集中建設(shè)民工廉租房的做法，以解決企業(yè)建房不足的問題。要積極為外來務(wù)工人員提供文化娛樂設(shè)施，豐富精神生活。要加快工業(yè)園區(qū)等外來務(wù)工者集聚地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公交班車的車次，增加公交車的新車比例，使外來務(wù)工者得到方便、快捷的交通服務(wù)。

    （四）健全非公有制企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮工會的作用。加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會組建工作是營造和諧勞動關(guān)系的迫切需要。各有關(guān)部門和總工會要切實加強(qiáng)協(xié)作，按照“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的要求，理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)工會組建工作。尚未建立工會的中小企業(yè)和外資企業(yè)要抓緊建立工會，并成立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。在一些規(guī)模小、人員少、流動性大的個私企業(yè)，可以建立行業(yè)工會、聯(lián)合工會。同時，要切實發(fā)揮好非公有制企業(yè)工會組織的積極作用，推動企業(yè)與職工共建共享，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力助智，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展助力，為建設(shè)和諧慶元助勢。