——葉兆全委員代表縣政協(xié)農(nóng)資環(huán)委的發(fā)言

    一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    2007年我縣商品蔬菜生產(chǎn)面積2.86萬畝，總產(chǎn)4.33萬噸，總產(chǎn)值7878萬元。目前有蔬菜專業(yè)合作社四家，專業(yè)從事蔬菜銷售的大戶30余戶�！叭�江源”牌花椰菜、豌豆獲國家無公害、浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，認證基地9000畝。以江根、嶺頭為中心的高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶已初步形成，慶元松花菜成為我省蔬菜產(chǎn)業(yè)布局中的一個亮點。2007年我縣被評為省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合強縣，三大產(chǎn)業(yè)之一就是高山蔬菜。

    二、有利條件及潛力所在

    1、自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)勢明顯。我縣屬亞熱帶季風區(qū)，總的特點是雨熱同期，溫暖濕潤，四季分明，水、光、熱條件充足。森林覆蓋率居全省之首，被譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”。這些優(yōu)越的自然條件為我縣建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

    2、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域特色顯著。實踐證明，我縣以松花菜為主的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色顯著，比較優(yōu)勢明顯，適應性好，生命力強。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們在基地建設(shè)、技術(shù)推廣、市場營銷等方面都已經(jīng)取得一定成效，打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高山蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為對我縣農(nóng)民增收貢獻較大的主導產(chǎn)業(yè)之一。

    3、政策不斷完善，外部條件優(yōu)越。山地蔬菜是我省十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之首，省里對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐年加大；在縣里，高山蔬菜是我縣的主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)給予了高度重視。

    4、空間優(yōu)勢。就全省而言，海拔600米以上，適合發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜的耕地資源非常稀缺，而我縣這種類型的耕地有8萬畝，目前的種植面積才1萬畝，發(fā)展空間巨大。

    三、存在問題和制約因素

    我縣高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，小生產(chǎn)難以與大市場對接。主要存在著以下問題。

    1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災能力差。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，致使農(nóng)業(yè)的抗災能力相當弱，再加上蔬菜產(chǎn)業(yè)本身存在較大的氣候風險，臺風暴雨對蔬菜產(chǎn)業(yè)影響相當大，災害嚴重時甚至會使菜農(nóng)血本無歸。近年來我縣臺風暴雨頻頻發(fā)生影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2、技術(shù)力量薄弱。由于農(nóng)技推廣體系體制上的原因，我縣目前農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

   3、質(zhì)量安全水平有待提高。產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)過程沒有實行標準化，個別菜農(nóng)使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系還不夠完善，因此整體上我縣的蔬菜質(zhì)量安全水平還有待提高。

    4、耕作制度不合理，缺乏合理輪作。我縣雖然發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的空間較大，但人均戶均耕地面積少，在當前土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；耕作制度不合理，缺乏合理輪作，容易使土地退化，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    四、發(fā)展思路

    由于城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口將逐步減少，所以我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路應是不追求基地總面積的表面數(shù)字，而著重于引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，鼓勵大戶經(jīng)營，提高戶均種植面積，提高效益，提升產(chǎn)業(yè)化水平。根據(jù)這一思路，我縣高山蔬菜產(chǎn)業(yè)總的發(fā)展目標是：生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)與加工標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、產(chǎn)品經(jīng)營品牌化。

    1、全面推進農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，整體提高蔬菜質(zhì)量安全水平。一要加強標準化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。以無公害蔬菜基地認定，有機食品、綠色食品認證為抓手，加快培育標準化實施主體，建立一大批標準化蔬菜生產(chǎn)基地。加大蔬菜多樣化增效新技術(shù)的推廣力度，推行標準化模式圖、生產(chǎn)檔案記錄等，形成穩(wěn)定的蔬菜質(zhì)量生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面推進蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)。二要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，加強蔬菜質(zhì)量從田頭到餐桌的全過程監(jiān)測，定期發(fā)布蔬菜質(zhì)量安全狀況，形成政府管理和市場約束的“倒逼”機制，切實提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

    2、培育創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)筑龍頭帶動機制。一是加速土地規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)“自愿、有償”的原則，依法合理引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，擴大菜農(nóng)經(jīng)營規(guī)模，形成集中連片種植的條件，吸引資本、技術(shù)等要素投入。二是以專業(yè)合作組織為載體，引導菜農(nóng)自主聯(lián)合，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題。三是通過外引內(nèi)撫培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵蔬菜加工的發(fā)展，使蔬菜產(chǎn)品向多維菜汁、蔬菜脆片、脫水菜、速凍方便菜等工業(yè)食品方向延伸。并引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶擴大合作，把扶持重點放在帶動功能的發(fā)揮上，放在與農(nóng)戶連接機制的建設(shè)上，從而實現(xiàn)農(nóng)企互動、產(chǎn)銷對接。

    3、加大蔬菜產(chǎn)業(yè)科技投入，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技促進機制。一是重視培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)科技人才。結(jié)合我縣技能型政府建設(shè)，培養(yǎng)一批責任心強、業(yè)務技能精的干部；建立全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)首席農(nóng)藝師，主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員制度，并定期對他們進行足夠強度的專業(yè)培訓，從政府的層面上加強我縣的農(nóng)業(yè)科技力量。二是保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，加強技術(shù)研究。加強與農(nóng)科院等科研部門的合作與對接，及時解決我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中碰到的技術(shù)問題，并使科研部門的研究成果能在我縣得到有效應用。三是以“新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培訓工程”為抓手，全面開展農(nóng)業(yè)綠色證書培訓，努力造就一大批有文化素質(zhì)、有專業(yè)技能、懂經(jīng)營管理、帶動能力強的新型產(chǎn)業(yè)菜農(nóng)，增強農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納能力。

    4、著力拓展市場，全方位暢通蔬菜產(chǎn)品物流。一是加強蔬菜市場研究。結(jié)合我縣高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的特點，開展蔬菜市場研究，既要系統(tǒng)調(diào)查現(xiàn)有的市場，詳細了解需求情況，包括需要的品種、數(shù)量、檔次要求、流通渠道等，還要從經(jīng)濟社會發(fā)展與一些市場跡象分析未來走勢，進行科學的市場細分、營銷策略和銷售渠道研究，開拓市場，引導消費，創(chuàng)造市場。二是大力發(fā)展現(xiàn)代市場營銷業(yè)。要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，降低交易成本，提高流通效率，努力構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的蔬菜市場營銷網(wǎng)絡(luò)。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶的市場營銷作用，積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人隊伍和營銷大戶。

    5、注重品牌建設(shè)，擴大慶元蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場影響力。品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色的標志，是引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的旗幟。今后我們要依托無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，在切實提升慶元蔬菜質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上，采取有力措施，保護品牌資源，努力打造誠信品牌，在“生態(tài)環(huán)境第一縣”的大背景下凸顯主打品牌的知名度。

    五、保障措施

    1、做好產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃，加強對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序引導。農(nóng)業(yè)部門要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好宣傳發(fā)動，各司其職,加強協(xié)作，抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。

    2、增加投入，拓寬蔬菜產(chǎn)業(yè)投資渠道。必須加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從土地出讓金中抽出一定比例建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用以扶持蔬菜等主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要集中財力對基地建設(shè)、科技投入、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等重點環(huán)節(jié)進行重點扶持。要整合各種惠農(nóng)政策，努力構(gòu)建成生產(chǎn)者自籌、政府投入和金融機構(gòu)貸款相結(jié)合的投入體系，并積極探索農(nóng)業(yè)信用擔保機制、農(nóng)業(yè)政策保險和風險保障機制，以保證我縣高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。