政府工作報告

2008年4月1日在慶元縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

縣  長  杜興林

各位代表：

    現在，我代表慶元縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

    一、2007年工作簡要回顧

    2007年，在上級黨委政府和中共慶元縣委領導下，我們以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十六屆六中全會、十七大精神和省市戰略部署，深入實施“三三戰略”，扎實開展基礎設施建設年、工業經濟服務年、深化旅游開發年和干部作風建設年活動，努力克服發展中的矛盾和困難，經濟社會實現又好又快發展。

    全年完成生產總值20.24億元，增長13.8％,增幅創歷史新高。財政總收入1.91億元，增長26.2％，地方財政收入首次突破億元大關，達1.19億元，增長28.6%；城鎮居民人均可支配收入13111元，增長14.3％，農村居民人均純收入3950元，大幅增長14.2％。全社會固定資產投資11.1億元，增長18.6％。社會消費品零售總額9.7億元，增長15.9％。

    產業優化步伐加快。三次產業結構優化為19.9∶39.5∶40.6，第一產業比重首次降至20%以內。新型工業化加速推進。新增工業投入2.7億元，完成工業總產值24.03億元，增速27.4％，創十二年來新高；實現工業增加值6.26億元，增長21.4％；新增千萬元以上企業12家，規模以上企業達81家，戶均產值1981萬元，增長24.1%。竹木制品、水電開發、鉛筆制造、食品加工四大產業拉動規模以上工業增長21.6％，雙槍、夢天喜獲中國馳名商標；非資源性工業發展勢頭強勁，23家汽摩配企業落戶我縣，6家建成投產；園區成為工業增長新動力，夢天區塊、北門區塊基本建成，東山垟區塊、黃田垟區塊加快推進，入園企業實現產值6.2億元，增長59.4%，占全縣工業總產值的25.6%。建成水電站5座，新增水電裝機6萬千瓦。拓寬來料加工業務渠道，實現加工費3718萬元；勞動力轉移成為農民增收重要渠道，農民人均工資性收入1403.6元，增長34%。農業產業化經營步伐加快。實現農業總產值6.15億元，增長7.6%；榮獲省級農業特色優勢產業綜合強縣和食用菌產業強縣稱號。食用菌生產結構持續優化，啟動香菇質量“411”工程，推廣標準化生產6000萬袋，建成年栽培30萬袋以上的核心示范基地83個，發展規模示范戶215戶，慶元香菇成為省級名牌農產品；毛竹分類經營成效顯著，新增竹林便道183公里，改造、開發竹林5.7萬畝，增產增效面積11萬畝；糧食生產能力穩步提高，總產量6.1萬噸；果、蔬、茶等產業進一步提升，建成農民專業合作社34家、省市級農業龍頭企業13家，帶動農戶2.56萬戶，8個農產品通過國家等級認證。金融業對經濟的支持力度加大，各項存款余額22.92億元，新增2.52億元；貸款余額13.01億元，新增2.76億元，存貸比達到56.8％，提高6.5個百分點。旅游、商貿流通、現代物流等服務業發展勢頭良好，全年接待游客18.3萬人次，增長63.8%，實現旅游總收入0.62億元，增長68.1％；雙苗尖、月山村獲省級風景名勝區命名，周墩山莊、大濟山莊獲全省首批四星級農家樂經營點稱號；新增連鎖超市29家、放心店47家。
項目建設進展順利。龍慶高速公路項目獲國家環保總局環評批復和國土資源部土地預審復函，可行性研究報告通過國家發改委和交通部評估，已明確投資體制和投資主體；慶元至百山祖公路、55省道反墺段改建工程可行性研究報告通過省交通廳審查；壩大公路慶壽隧道貫通；蘭荒線龍巖至梅芳坑段改建、柏小線改建、巾子峰景區道路拓寬、“桑美”水毀公路路基修復等工程全面完工。總投資3.7億元，裝機4.46萬千瓦的左溪一、二級電站建成投產；220千伏輸變電工程經省電力局同意立項，項目前期取得重大進展；110千伏龍慶輸電線路復線，百山祖、左溪35千伏變電所，左溪供電所和13個低壓工程竣工并投入運行；完成馬蹄岙千庫保安項目一期和左溪、安溪防洪堤工程。房地產項目完成投資2.4億元；福林公寓、周墩遷建小區完成前期工作；完成濛洲橋橋臺主體工程，推進濛洲橋北端公園、龍洲東路、舊城區供水管網改造等項目前期。城東中心學校和菊隆中學、屏都小學改擴建加快推進，完成投資4036萬元；和山小學教學樓、左溪鎮小恩美教學樓竣工并投入使用。疾控中心遷建完成主體工程，人民醫院急診樓動工改造。完成大濟村迎旨門街立面改造和六處古民居古建筑修繕；基本完成百山祖景區防火通道工程；象山風景塔建設有序推進。安溪行政中心辦公樓建成投入使用。

    城鄉面貌較大改善。新型城市化進程加快。修訂并實施縣城城市總體規劃、城市近期建設規劃、城鄉一體化規劃、縣城控規及重點地區改造規劃，完成屏都區塊地形圖測量，城市發展空間進一步拓展；新增城市道路1.2公里、公共綠地0.9萬平方米，縣城建成區面積達6.5平方公里；完成濟川路拓寬改造和府后街、星光路、云鶴路路面修補；污水處理廠、污水主管網一期和垃圾填埋場建成并投入使用；自來水廠擴建二期工程竣工驗收；加強城市管理，深入實施城市凈化、美化、亮化工程，新一輪道路清掃保潔承包實現市場化運作；出臺縣城房屋拆遷管理辦法，更新基準地價，啟動舊城改造，加大集中拆違力度，城市品位有效提升；成功實現一年兩創，榮獲省級衛生縣城、文明縣城稱號。新農村建設穩步推進。不斷加大三農投入，全年累計用于三農的財政性資金1.77億元。深入實施“528”行動，扎實推進“十村示范、百村整治”工程，切實加強沿路、沿景、沿溪村莊環境整治，164個村建立衛生保潔員制度；繼續實施康莊工程，新建農村公路96.6公里，路面硬化132.6公里；建成沼氣1796戶；除險加固山塘水庫2座，完成河道整治16公里，建設小型農田水利104處；整理土地7.68萬畝，建成標準農田3萬畝，建設用地復墾366.7畝。新建28個寬帶村通網點，新通68個行政村寬帶；廣播電視實現“鄉鄉通”，267個行政村實現有線電視聯網。建成4個鄉鎮文化站和20個村級文化活動室，松源鎮五都四個村、舉水鄉月山村被評為省級文化示范村；隆宮鄉小關村被評為省級全面小康建設示范村。

    生態建設扎實有效。深入宣傳廣泛發動，生態縣建設取得階段性成果。編制完成生態環境功能區規劃，明確產業發展布局和環保準入條件，切實加強建設項目環境管理，完成項目環保審批79個，環境影響評價執行率達100%。所有鄉鎮完成生態規劃編制并積極開展創建，安南鄉獲省級生態鄉鎮命名，月山等19個行政村被評為市級生態村，國際大酒店通過省級綠色飯店驗收。深入實施“610”工程，投資4.49億元，完成23個生態重點項目建設。新增退耕還林46畝，人工造林8911畝，建成重點生態公益林42.6萬畝，森林覆蓋率達86%。鉛鋅礦礦山地質環境綜合治理項目一期通過省級驗收。節能減排扎實推進，關停3家實心粘土磚生產企業，建成萬欣、盛泰等一批節能示范工程，2家重點企業通過清潔生產認證，6家規模化畜禽養殖場實現限期治理，5家企業安裝在線監測設備并與省市聯網；化學需氧量排放削減7.8%，二氧化硫排放削減22%。縣環境監控中心一期工程建成，縣城環境空氣質量實現24小時采樣監控，環境監控水平進一步提高。啟動污染源普查工作，完成全縣1250處污染源調查摸底。百山祖自然保護區規范化試點工作有序推進。

    民生工程協調推進。按照公共財政和構建和諧社會要求，積極優化支出結構，新增財力86.2%用于民生支出，著力解決群眾關心的熱點難點問題。健全就業、社會保險、社會救助等大社保體系，全年新增城鎮就業905人，下崗失業人員再就業203人，城鎮登記失業率控制在3.8％以內；啟動社會保險“五費合征”，推進社保提標擴面，養老、醫療、失業、工傷保險新增參保人數分別為1682人、483人、752人、4510人；落實被征地農民基本生活保障766人；農村政策性住房保險參保率99.8%；全面完成低收入農戶增收工程年度任務，3965戶11035人實現脫貧或達到最低生活保障水平；解決41戶特困殘疾人安居問題，建成100套低收入農戶廉租房，城鎮居民廉租住房保障實現全覆蓋；“五保”和“三無”對象全部實現集中供養。編制農民異地轉移“5283”工程規劃；同德、同濟新村在妥善安置受災群眾的基礎上，安置地質災害避險搬遷859戶；安溪、蒲潭地質災害安置小區建設穩步推進。深入實施千萬農民飲用水工程，解決了87個村、2.21萬農民的安全飲用水問題。出臺加快教育事業發展的決定，完善義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費和教師待遇，繼續實施教育“4+1”工程和職業教育六項行動計劃；初升高比例88.1%，高考上線率91.5%，上線絕對人數居全市第五；松源、屏都等8個鄉鎮通過省市級教育強鄉鎮驗收。改善城鄉醫療衛生條件，建成新農醫信息系統，扎實推進公共衛生工作，新農醫參合率82.2%。城鄉文化生活日益豐富，文化匯演活動深入開展；啟動全國文物和非物質文化遺產普查；二都戲、江根馬燈等7件，木拱廊橋營造技藝等5件分別列入市第一批和省第二批非物質文化遺產名錄；榮獲全國唯一的“中國廊橋之鄉”稱號，舉辦后坑橋“亞太地區文化遺產保護卓越獎”頒獎典禮。全民健身運動廣泛開展，成功承辦全市中小學生田徑運動會；縣青少年舉重隊在全省青少年舉重冠軍賽中取得五金三銀一銅的優異成績。理順社區工作體制機制，加大和諧社區建設投入，提高工作人員待遇，全面解決社區辦公用房問題，城鄉社區事務支出增長142.3%。高度重視安全生產，事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標下降17.4%、15.8%和29%。人口與計劃生育基層基礎工作繼續加強，社區流動人口管理取得新突破，人口自然增長率控制在6‰以內。科技、民宗、僑臺、文史、檔案、保密、審計、統計、質監、氣象、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

    改革開放繼續深化。繼續深化行政審批改革，全面推行并聯審批和一審一核，開展6個部門的內設機構行政許可職能整合試點，全年共辦理審批16.2萬件，聯辦件涉及投資金額9.1億元；四大交易總額3.84億元,節約資金3923萬元,實現增值2493萬元。出臺深化體制改革實施意見、深化殯葬改革若干意見、國資企業財務總監委派辦法、政府性債務管理暫行辦法、化解鄉鎮政府性債務考核辦法，企事業單位改革穩步推進，政府協同辦公系統建成并投入使用，干部作風進一步轉變，政府管理水平、服務質量和行政效率逐步提升。創新土地保護和保障機制，完成礦產資源規劃修編，推進礦業權市場化運作，在全省首次進行2處探礦權有償出讓。完善監管體制，加大監管力度，確保國有資產增值，有序推進縣菇品實業公司、農發公司、外貿公司和水泥廠等企業改制。創新信貸方式，積極推進林權抵押貸款，發放貸款86筆352.8萬元；推行農產品倉儲抵押貸款，有效解決“三農”資金瓶頸制約。招商引資取得新進展，全年引進縣外內資3.5億元，增長54％，實際利用外資43.8萬美元。外貿進出口總額1454萬美元，增長25.4％。積極參與區域經濟合作，成功舉辦中國食用菌協會香菇分會成立大會、“中國生態環境第一縣”旅游推介會。

   民主法制得到加強。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年辦理人大代表建議182件、政協委員提案151件。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見建議。全面實施政務公開，大力推行陽光行政。政府法制工作加強，行政執法監督力度加大，依法行政取得穩步進展。開展群眾滿意基層站所建設，左溪供電所被評為市級群眾滿意基層站所。村務公開、民主管理等基層民主政治建設深入推進。重視并改進信訪工作，妥善處置群體性事件，認真解決損害群眾利益的突出問題。加強市場監管，在雨雪冰凍期間實施價格干預，維護市場穩定。強化應急管理，公共危機和突發事件應對能力不斷提高。構建治安防控體系，化解矛盾糾紛，社會治安綜合治理成效明顯，平安創建成果不斷鞏固。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和商業賄賂治理。積極開展國防教育和雙擁活動，軍政軍民關系進一步密切，民兵預備役工作得到加強。

    各位代表，我縣經濟社會發展的成績來之不易。這是全縣人民在上級黨委政府和中共慶元縣委的正確領導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的各級領導、人大代表、政協委員、人民團體和各界人士，向駐慶部隊官兵，表示誠摯的感謝!

   在看到成績的同時，我們也清醒地看到我縣經濟社會發展還存在諸多問題和困難：經濟總量小，創新能力弱，節能減排的剛性約束對實現跨越發展提出了嚴峻挑戰，轉變發展方式和產業優化升級還任重道遠；固定資產投資規模仍然較小，土地、資金、原材料等要素保障的不確定性增加，節約集約利用土地水平有待提高；統籌城鄉發展任務艱巨，農民持續增收難度加大，新農村建設步伐仍需加快；影響社會和諧穩定的因素不同程度地存在，社會事業發展還不能很好適應“兩化一新”需要，社會管理和公共服務還需進一步加強；少數部門和干部觀念陳舊，責任意識不強，操作水平不高，破解難題不力，群眾的發展和法制意識亟待增強，發展環境仍需進一步優化。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。

    二、2008年工作指導思想和目標

    當前，我縣經濟社會發展進入重要的轉型期。它既是在新的發展平臺上形成新的競爭優勢的機遇期，也是從根本上解決發展中深層次矛盾的挑戰期，更是著力資源節約和加強環境保護的關鍵時期。只有搶抓機遇，迎難而上，才能確保我縣經濟社會不斷邁上新臺階。

    2008年是全面貫徹十七大和省第十二次黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市、縣委決策部署，圍繞構建浙南閩北邊際區域中心目標，解放思想更新觀念，激發創業創新熱情，深化“二次創業”，實施“三三戰略”，夯實發展基礎，轉變發展方式，建設生態文明，促進民生改善，走符合慶元實際的跨越發展之路，加快建設惠及全縣人民的小康社會。

    全面落實、自覺實踐科學發展觀，必須立足縣情，正確處理發展與保護的關系，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，積極弘揚生態文化，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

    要把轉變發展方式作為中心環節。把提高發展質量放在更加突出位置，堅持穩中求進、好中求快，積極調整優化產業結構，大力推進節能減排、環境保護和節約集約用地，實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調，保持經濟平穩健康快速發展。

    要把推動創業創新作為戰略舉措。加快構建創業創新激勵體系，發揮市場、政策的導向作用，營造良好的創業創新環境，真正確立企業的創新主體地位，激發全民創業創新的熱情和活力，努力推進全民創業和全面創新，走依靠科技進步推動經濟社會持續發展新路。

    要把深化改革開放作為動力保障。毫不動搖地深化改革，堅定不移地擴大開放，充分發揮技能型鄉鎮政府建設成果的示范帶動作用，深入推進政府、市場、社會整體改革，突破體制瓶頸，破解發展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    要把構建和諧社會作為重大任務。堅持以人為本，突出民生問題，把社會建設放在更加重要的位置，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進社會進步和人的全面發展。

    綜合考慮各方面因素，今年我縣經濟社會發展的主要指標安排是：生產總值增長13%，工業總產值增長25%；財政總收入增長11%，地方財政收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長8.5%；全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總額增長15%；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減3.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

    三、統籌城鄉建設，夯實經濟發展基礎

    著眼統籌兼顧，協調城鄉發展，完善基礎設施，推進項目建設，力爭全年固定資產投資達到12.28億元，繼續打好經濟社會發展基礎。

    加快推進新型城市化。以實現城鄉良性互動、區域協調發展為目標，修編土地利用總體規劃，編制縣域總體規劃、屏都區塊控制性詳細規劃，加大規劃管理和實施力度，不斷提高城鎮對區域經濟的輻射能力。以產業發展為導向，精心編制全縣主體功能區規劃，繼續優化產業空間布局，完善產業導向政策；以鄉鎮功能區建設為重點，加快省道沿線集鎮建設。以產業發展帶動人口集聚，促進農民向縣城、中心鎮、中心村有序轉移，支撐城鎮擴容提質，以人氣集聚促進城鎮現代化步伐，協調推進城市化和新農村建設。繼續提高縣城的集聚能力，穩步擴大規模，不斷完善功能，加強綜合管理，逐步改善面貌，爭創國家級衛生縣城，努力建設浙閩邊際區域中心城市。

    建設社會主義新農村。重視并加強農業農村基礎地位，把基礎設施建設、社會事業發展的重點轉向農村，以改善村容、富裕農民為重點，全面推進新農村建設。加大支農惠農政策和財政投入力度，提高鄉鎮政府公共服務水平。加快實施山區小流域農業綜合開發，增強防汛防臺抗旱能力；以改路、改水、改廁和污水垃圾處理為突破口，繼續抓好“十村示范、百村整治”，建成沼氣1318戶；繼續實施“興林富民”、新農村電網建設、千萬農民飲用水等工程；加強動植物疫病防控，推進農村質量安全工程。發展農村二三產業和多種經營，繼續推進林權抵押貸款，充分挖掘農業內部增收潛力；增強農民致富本領，著力培養觀念新、懂技術、會經營的新型農民，多渠道促進就業；整合用好政策資源，啟動“5283”人口轉移工程，繼續實施下山脫貧和地質災害避險搬遷；大力發展來料加工，實現加工費4000萬元；全面推進低收入農戶奔小康工程，加快縮小貧富差距。加強農村基層組織建設，統籌推進農村各項改革。

    抓實抓好重點工程。著力建設一批牽動全局的基礎設施、基礎產業和社會事業重大項目，提高對經濟社會發展的承載能力。妥善置換行政單位用房，開工建設運管稽征大樓；做好城市建設項目包裝，加快舊城改造步伐；完成濛洲街延伸、希望路、濛洲橋和象山風景塔等工程，動工建設鏡山森林公園、香菇主題公園、建飛博物館等項目。完成反墺至屏都供水管網延伸，改造舊城區供水管網。啟動55省道反墺段改建，力爭龍慶高速公路動工；繼續實施康莊工程、路面大中修和“桑美”水毀公路修復工程。加快城鄉電網建設，提升電網等級，保證電力輸送能力和供應質量，完成35千伏變電所無人值班自動化改造，推進220千伏輸變電工程。推進龍井、仙坑、楊樓等電站建設；啟動城東中心學校防洪堤項目。繼續實施寬帶“村村通”工程，推進新農村政務熱線和信息化建設；完善政府協同辦公系統，抓好電子政務工作；加快電信接入網改造，建設無線寬帶網絡。

    努力破解要素制約。樹立“為官一任，項目一批，造福一方”的積極政績觀，落實項目建設任期責任制，加強部門配合，加快政策處理，努力提高項目運作水平。圍繞完善基礎、培育產業、保障民生，深挖項目，做好前期，形成規劃一批、申報一批、建成一批、儲備一批的良性循環格局。千方百計籌措建設資金，對接國家、省市政策和規劃，爭取資金扶持；加強國資營運管理，推進資產優化配置，挖掘國有資產在資金融通方面的潛力；發揮政府投資的帶動作用和信貸資金的主導作用，完善中小企業融資擔保機制，拓寬暢通融資渠道，激活并鼓勵民間資本參與項目建設。想方設法保障用地需求，抓住土地利用總體規劃調整機遇，努力拓展項目用地空間；繼續開展土地開發和建設用地復墾，力爭完成土地開發2000畝、建設用地復墾500畝；正確處理土地保護和項目用地保障間的辯證關系，盤活土地資源，節約集約利用。

    四、轉變發展方式，推進產業創新提升

    圍繞科學發展，協調三次產業，發揮生態優勢，探索符合慶元實際的自主創新道路，促進新型工業化、農業現代化進程，提升以旅游為龍頭的現代服務業。

    走新型工業化道路。擴量提質并舉，堅定不移走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。圍繞招大引強，突出非資源性重點，著力引進大企業大項目。不斷拉長產業鏈，加快形成緊密關聯、互為補充的協作配套型產業格局，鞏固優勢產業，實現規模效應。加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，加快北門、黃田垟、東山垟等區塊建設，完善園區基礎設施和公共服務體系，促進園區內涵式發展。強化效率意識，推行跟蹤服務，確保入園企業早日建成投產、充分釋放產能。大力開展節地挖潛，規范入園企業用地管理，鼓勵企業盤活閑置廠房、建設多層廠房，提高“三率一密度一產出”水平；充分挖掘存量土地，加快標準廠房建設，提供孵化創業基地，促進中小企業成長。不斷拓展工業發展空間，積極謀劃，科學規劃，依法合理開發低丘緩坡，加快屏都區塊低丘緩坡開發前期，力爭啟動竹口區塊開發；理順西部鄉鎮工業功能區投資管理體制，將鄉鎮工業功能區納入縣工業園區，統一建設和管理；加快淤上、安南、隆宮等鄉鎮工業化步伐。

    大力發展現代農業。圍繞做大做強、做優做特，依靠科技創新和體制創新，加快農業增長方式轉變和現代農業發展步伐，有效增加農民收入。穩步發展糧食、畜牧兩大戰略產業，大力發展菌、竹、蔬、果、茶等主導產業，鼓勵發展藥材、吊瓜、花卉苗木、休閑觀光等新興項目。確保完成糧食播種面積16.2萬畝，總產5.5萬噸；實現畜牧業產值1億元。堅持控量提質，把食品質量安全放在突出位置，深入實施香菇生產“114”計劃和香菇質量“411”工程；實施國家科技富民強縣行動計劃，提升木腐菌，發展草腐菌，開發特色菌，推動香菇大縣向食用菌強縣轉變。加快發展筍竹產業，加大現代示范區建設力度，提升產業效益。實施“菜籃子”工程，培育高山蔬菜產業和近郊蔬菜帶，確保種植面積3萬畝，產值超8500萬元。繼續發展錐栗、茶葉、烤煙等產業。做好雨雪冰凍災后自救，最大限度降低災害損失。加大政府推動力度，營造現代農業發展環境，按照“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的發展模式，扶持農業龍頭企業，培育農村中介組織，發展農產品加工和流通業，打造精品名牌，提升農產品附加值。

    做大做強第三產業。按照我縣旅游發展規劃，結合麗水市創建中國優秀旅游城市活動，以“一帶四區一中心”項目為重點，一手抓項目建設，一手抓宣傳營銷，力爭游客人數和旅游收入增長30%以上。妥善處理百山祖生態旅游項目遺留問題，爭取實現重新招商；建設巾子峰省級森林公園游客接待服務中心，年內通過AAA級景區評定；加快農家樂和大濟、月山景區的環境整治和基礎設施建設，建成西演村農家樂項目；做好高星級賓館項目前期，爭取年內招商成功；加強旅游從業人員培訓和現有賓館飯店管理，逐步提高旅游接待質量和行業服務水平。同時，要著力提升以旅游為先導的現代服務業，以旅游產業發展帶動吃、住、行、購、娛等相關服務產業繁榮；發展現代物流、金融服務和會計、評估、專利代理等專業服務，構建新型產業服務體系。規范發展房地產業。

    增強自主創新能力。加快建設以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集中。加大品牌培育力度，夯實馳名商標創建基礎；加強原始創新、集成創新和消化吸收再創新，鼓勵企業申報技術創新項目，培育形成技術先進、含金量高、競爭力強、具有自主知識產權的企業和產品。大力發展汽摩配產業；加大對重點企業扶持力度，實施雙槍公司改擴建項目；推動食用菌精深加工產業園建設；支持竹木制品、鉛筆生產、綠色食品等優勢行業的整合及共性科技研發攻關，不斷提升行業優勢。開展電子商務平臺建設，不斷改善企業信息化水平。激發創新熱情，充分發揮企業家智慧，不斷壯大企業家隊伍；強化企業經營管理人員培養，促進行業服務和行業自律；增強勞動力培訓的針對性和實效性，提升產業工人隊伍素質。

    提高對外開放水平。著眼開放融入，拓展發展空間，主動“走出去”，熱情“請進來”；擴大開放領域和深度，改進服務開放水平，加快構建更具活力、更加開放的經濟體系。搶抓省委省政府支持欠發達地區加快發展的政策機遇，主動對接“全面小康六大行動計劃”和“山海協作”工程。加強與長三角、浙東經濟圈和海峽西岸經濟區的交流與合作，學習運用發達地區的先進理念，努力實現借智發展。抓住發達地區資本溢出機會，做好選商引資，實際利用縣外內資1.5億元，引進外資30萬美元。鼓勵企業上市，提高資本運作水平。實施優勢產品出口戰略，培育外貿骨干企業，擴大外貿出口主體，建設外向型經濟。

    五、堅持可持續發展，深化生態文明建設

    牢固樹立生態優先理念，堅持把節約資源、保護環境作為轉變發展方式的重要突破口，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會可持續發展。

    突出環境保護責任。清醒認識“中國生態環境第一縣”蘊含的榮譽和責任，積極倡導生態文明，盡快轉化成為全民的自覺行動，鞏固生態建設成果。加大環保基礎設施投入，擴大縣城污水管網覆蓋面，提高城鎮污水收集率、處理率和達標率；加快實施分類指導，安裝在線監測設備，完善治理設施，實現達標排放；推進重點企業污染治理，確保三江清水出慶元。加強節能減排指標、監測和考核體系建設，增強技術保障，確保完成節能減排任務。建成縣環境監控中心二期工程，改善環境自動監控能力。開展縣城空氣質量監測和粉塵排煙治理，嚴格控制噪聲污染。加強環境執法力度，提高依法保護環境水平。全面開展第一次全國污染源普查，保證質量按期完成年度工作任務。

    加大生態建設力度。完善生態縣建設規劃，啟動“811”環境保護新三年行動，扎實推進生態“610”工程和“三江源保護工程”，深入開展綠色創建。加快生態鄉鎮、村創建步伐，積極申報國家環境優美鄉鎮和省市級生態鄉鎮、村。編制森林經營方案，加強重點林區保護，加快生態公益林建設和跡地更新，實施3000畝闊葉林、景觀林改造和生態林業產業基地建設，構筑森林生態安全體系。以“五整治一提高”工程為載體，開展村莊綠化和環境綜合整治，推廣能源生態模式，加強水土保持、生態河道和小型農田水利建設，改善農村生態環境。發揮政策的杠桿和導向作用，鼓勵民間資本參與生態建設，推動生態重點項目市場化運作。

    積極發展循環經濟。認真實施生態環境功能區規劃，優化產業發展布局，嚴格執行產業政策和環境準入標準，促進生態保護與經濟發展互利共贏。大力培育生態種養業，努力構建立體化生態農業開發格局。推進小水電、太陽能等生態能源利用的CDM項目研究，鼓勵創建資源利用率高、污染物排放少、環境清潔優美的綠色企業。做好重點行業企業循環經濟試點工作，開展產品質量體系認證，加快工業園區的生態化改造和建設步伐。推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，繼續加大粘土磚生產企業關停轉產力度，逐步淘汰落后產能。加強生產、建設、流通、消費等領域的資源節約和循環利用，促進節水節電節能節材。

    有序利用合理開發。加強規劃和政策引導，綜合運用法律手段和財稅、價格等經濟杠桿，促進資源節約和有序利用。完善水資源規劃和統一管理，全面推行污水處理收費政策，促進水資源的有效保護和節約。加強基本農田保護區建設，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格執行建設用地占用耕地補償制度；出臺政策，集中整治，加強土地供應后續管理，對已供未用或用而不足的閑置土地，督促加大投資或依法收回。加強資源綜合開發管理，規范水電、礦產資源勘查開發秩序，實現有序有償開發。

    六、著力民生改善，加快和諧慶元建設

    按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發展社會事業，加強社會管理，培育和諧文化，促進社會和諧。

    推進社會事業發展。以提高全民道德素質、文化修養和健康水平為目標，深入開展社會事業建設。深化人事制度改革，創新人才工作機制，合力育才，大力引才，全力用才，盡力留才。認真實施加快教育事業發展的決定，抓好教師隊伍建設和校園周邊環境整治，促進各階段教育質量提升和城鄉均衡發展，加快省級教育強縣創建步伐；鼓勵科技創新和科技進步，提高教育、科技對經濟社會發展的支撐能力。大力加強傳統美德教育和精神文明建設，完善公共文化服務體系，繼續開展文化下鄉和“種文化”活動，新建3個鄉鎮文化活動中心、20個村級文化活動室，扶持建設20個新農村小康體育村，爭創2個“山花鄉鎮”、1個省級文化示范村；加強文化遺產搶救和保護，完成裊橋等廊橋及部分縣級文物點修復；做好木拱廊橋營造技藝、二都戲、香菇砍花法、慶元方言等非物質文化遺產的保護與傳承；舉辦“中國廊橋之鄉”頒獎典禮和中國香菇節。加快實施有線電視“村村通”和廣播“村村響”工程，擴大廣播電視在農村的有效覆蓋。推進醫藥衛生體制改革，整合資源，構建城鄉醫療衛生和公共衛生服務體系，加快重點學科建設，完成人民醫院急診樓改造，增強醫療救治和疾疫防控能力；繼續實施農民健康工程和社區健康促進工程，提高城鄉居民衛生保障水平。以奧運年為契機，深入開展全民健身運動。加強人口和計劃生育工作，解決流動人口管理、社會撫養費征收等難題，努力穩定低生育水平；發展婦女、兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。加強同德、同濟新村管理，加快和諧社區建設，完成濛洲社區新建。倡導厚養薄葬，深化殯葬改革。繼續做好文史、檔案、保密、審計、統計、質監、氣象等工作。

    加強就業和社會保障。堅持把就業作為民生之本，以實施就業促進法和勞動合同法為載體，大力促進就業，建設和諧勞動關系。落實就業優惠政策，完善零就業家庭就業動態援助機制，鼓勵自主創業和靈活就業，重點解決“4050”人員、低保對象、殘疾人的就業問題。整合各方力量，統籌破解就業難和用工難矛盾。完善城鄉社會保險體系，推進“五費合征”，加快社會保險擴面，實現工傷保險全覆蓋，被征地農民即征即保；重點解決好改制企業下崗職工、退休人員基本養老保險問題；啟動城鎮居民基本醫療保險。高度關注特困群體幫扶工作，提高城鄉低保人群救助標準；加快發展老齡和慈善事業，做好社會福利、社會救濟、優撫安置、留守兒童、殘疾人救助等工作。

    構筑安全維穩體系。落實安全生產責任，強化安全生產執法，嚴格安全生產許可和責任追究，加強道路交通、消防等重點領域監管，深化特殊行業安全專項整治，防止重特大事故發生。健全社會預警、矛盾調處、權益保障機制和制度，妥善處理社會矛盾；強化信訪工作責任制，依法及時合理解決涉及群眾切身利益問題；不斷拓寬社情民意表達渠道，綜合運用法律、經濟、行政等手段，教育、協商、疏導相結合，把矛盾解決在萌芽狀態。完善突發事件應急預案，加強宣傳培訓和應急演練，提高群體性事件的預防和處置能力。加強普法教育和社區矯正工作，增強公民法制意識；依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，加強治安集中整治，掃除社會丑惡現象；開展“和諧邊界”建設和社會治安綜合治理，完善防控體系，創建“平安慶元”。增強全民國防意識，加強人民武裝、人民防空建設，深入開展雙擁共建活動。

    新的一年，我們將繼續堅持為民做好事、辦實事、解難事，集中力量辦好惠及廣大群眾的十方面實事。

    1、完成通村公路路基改造31.1公里、路面硬化77.3公里；開工建設慶元至百山祖公路。

    2、建設35千伏舉水至荷地復線，改建35千伏蓬橋至城北線路。 

    3、新增城鎮就業900人，下崗失業人員再就業200人；完成農村勞動力培訓1萬人、轉移4000人，農村低保家庭有就業愿望的勞動力50%以上實現就業。

   4、基本醫療保險新增參保城鎮職工800人、城鎮居民7200人；新農醫參合率90%以上，籌資標準達到人均100元。

    5、提升縣城品位，完成舊城改造3.8萬平方米。

    6、續建安溪、蒲潭地質災害安置小區，建設同德新村二期、同濟新村三期、福林公寓和周墩遷建小區；廉租住房受益家庭45戶；地質災害避險搬遷800戶2800人，高山遠山農戶分散安置200戶800人；農村政策性住房保險參保率95%以上。

    7、建成城東中心學校，完成菊隆中學和屏都小學改擴建。

    8、開展年收入2500元以下農戶的“一類一策”幫扶活動。

    9、啟動40個村莊環境整治，200個村實現垃圾集中處理；解決3.08萬農民安全飲用水問題；建設“萬里清水河道”17公里、小型農田水利108處。

    10、加強生豬定點屠宰管理，建成機械化屠宰場。

    七、完善管理服務，加強政府自身建設

    又好又快發展，構建和諧社會，對政府自身建設提出更高要求。必須以轉變職能為核心，以增強執行力和公信力為重點，切實提高行政效能，努力建設服務政府、法治政府和責任政府。

    建設科學施政的服務政府。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制創新、機制創新、制度創新和管理創新。繼續深化企事業單位和行政審批制度改革，穩步推進行政許可職能整合。提升技能型鄉鎮政府建設成果，開展更高更廣層面的服務型政府建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高服務經濟社會發展水平。完善決策機制，問計于民，推進決策科學化、民主化。進一步擴大公共服務職能，為全體社會成員提供更多更優的公共服務。狠抓優化環境各項措施的落實，以改進政府管理、提高政府效能為重點，切實加強政務、市場和人文環境建設，著力營造讓一切投資者安心創業、創業者放手發展，讓一切創新活力充分迸發、社會財富充分涌流的發展環境。

    建設依法行政的法治政府。準確把握依法行政內涵，全面推進依法行政，確保群眾訴求依法表達、政府權威依法維護。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。加強政府法制工作，提高政府規章質量。落實執法責任制，實行行政問責制，將行政權力運行納入法制軌道。自覺接受人大及其常委會監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見；充分聽取政協的意見建議，認真辦理政協委員提案；加強與工商聯、無黨派人士的聯系，廣泛聽取意見建議，接受他們的監督。重視發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。依法做好民宗和僑臺工作。

    建設高效清廉的責任政府。完善工作考核，做到講真話、干實事、高效率。改進工作作風，力戒官僚主義、形式主義，做到工作落實、制度落實、責任落實。完善政府服務公開承諾、限時辦結的內容和形式，樹立有諾必踐的政府形象。鼓勵謀事干事，鼓勵創業創新，弘揚敬業精神，以優良政風帶動民風改善。決策科學，承諾有度，執行規范，監督到位，誠信服務，取信于民，以政府誠信帶動社會誠信。規范政務公開，嚴格公開程序，增強透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強公務員隊伍管理，倡導干部作風建設八個方面的良好風氣，提高公務員的政治素養、科技素養和業務能力。健全預防和懲治腐敗長效機制，加大反腐倡廉和重點領域腐敗案件查處力度，繼續深入開展商業賄賂治理。

    各位代表！偉大的時代，激發著奮進的力量；科學的發展，展示著廣闊的前景。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，沿著十七大指明的方向，在上級黨委政府和中共慶元縣委的領導下，萬眾一心，高舉旗幟，開拓進取，科學發展，以無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的業績譜寫2008年的光輝篇章！