政府工作報(bào)告

2009年3月18日在慶元縣第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

縣  長  杜興林

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表慶元縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2008年工作簡(jiǎn)要回顧

    2008年，面對(duì)雨雪冰凍自然災(zāi)害和國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，在上級(jí)黨委政府和中共慶元縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央和省市戰(zhàn)略部署，圍繞構(gòu)建浙南閩北邊際區(qū)域中心目標(biāo)，深入實(shí)施“三三戰(zhàn)略”，大力建設(shè)生態(tài)文明，經(jīng)過全縣上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

    全年完成生產(chǎn)總值24.14億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長10.3%。地方財(cái)政收入1.25億元，增長4.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14738元，農(nóng)村居民人均純收入4670元，分別增長12.4%和16.5%，增速均超全省平均水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.89億元，增長25.5%，增幅列全市之首。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.7億元，增長20.5%。外貿(mào)出口總額1690萬美元，逆勢(shì)增長18%。

   產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為18.5∶41.9∶39.6,二產(chǎn)比重首次超過三產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，全年新增限額以上工業(yè)投資5.1億元，增長27.5%，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值28.86億元，增長20.1%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值19.8億元，增長23.6%，新增千萬元以上企業(yè)8家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)84家；品牌建設(shè)成效顯著，繼“雙槍”、“夢(mèng)天”之后，“天竹”、“百興”、“吉安”、“節(jié)節(jié)高”等品牌榮膺“中國馳名商標(biāo)”，馳名商標(biāo)數(shù)處全市前列；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)投資管理體制，完善“一區(qū)多園”模式，新增屏都、竹口、黃田工業(yè)功能區(qū)面積93.5畝，完成低丘緩坡竹口區(qū)塊控制性詳規(guī)和屏都區(qū)塊可行性報(bào)告審查，基本建成東山垟區(qū)塊，黃田垟區(qū)塊70%以上入園企業(yè)建成投產(chǎn)，汽摩配件規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.24億元，成為我縣第五個(gè)產(chǎn)值超億元行業(yè)，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.02億元，增長37%；來料加工邁出品牌化步伐，實(shí)現(xiàn)加工費(fèi)4528萬元。高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.7億元，增長8.7%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量5.8萬噸；食用菌產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，獲全國唯一的“全國食用菌行業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“香菇育種新技術(shù)的建立與新品種選育”獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“慶元香菇”獲得全省農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)十大創(chuàng)牌先鋒，蠟棒專項(xiàng)整治成效明顯，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)5200萬袋，標(biāo)準(zhǔn)化率61%，建成核心示范基地86個(gè)，發(fā)展2萬袋以上的生產(chǎn)大戶960戶，食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元；毛竹分類經(jīng)營成效顯著，改造、開發(fā)竹林12萬畝，增產(chǎn)增效面積20萬畝，新增竹林便道347公里，竹山道路覆蓋率居全省前列，實(shí)現(xiàn)毛竹產(chǎn)值1.64億元；“菇—菜”二元增收模式初步形成，發(fā)展高山蔬菜3.02萬畝，產(chǎn)值達(dá)9513萬元，被列為“浙江省蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”；茶、果、煙等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；成立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39家，農(nóng)民專業(yè)合作社96家，帶動(dòng)農(nóng)戶2.86萬戶，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。以生態(tài)旅游為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成立旅游集散中心，完成月山—雙苗尖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制、巾子峰森林公園3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全年接待游客27.72萬人次，增長51.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入0.96億元，增長57.4%；加強(qiáng)銀行網(wǎng)點(diǎn)改造，成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，強(qiáng)化政、銀、企對(duì)接，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，各項(xiàng)存款余額26.4億元，新增3.5億元,貸款余額14.7億元，新增1.7億元；新增連鎖便利店10家、放心店4家。

    項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效。搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)謀劃對(duì)接，項(xiàng)目建設(shè)成效突出。龍慶高速、54省道菊水至后山橋段改造、55省道慶元至江根段改建、慶景公路慶元段、蘭荒線百山祖至荒村段、220千伏輸變電工程、星光生態(tài)移民安置小區(qū)建設(shè)、東門巷區(qū)塊改造等項(xiàng)目的前期工作取得重大進(jìn)展。55省道反墺段改建、慶元至巾子峰公路、慶元至百山祖公路、運(yùn)管稽征業(yè)務(wù)用房、香菇主題公園、鏡山森林公園、西演農(nóng)家樂、濛洲街東延、自來水改造和管網(wǎng)延伸等項(xiàng)目如期開工。完成康莊工程路基41.4公里、路面95.2公里，路面大中修52公里，安全保障工程90公里。基本完成35千伏舉水至荷地復(fù)線、蓬橋至城北線路建設(shè)和全縣35千伏變電所“無人值班”自動(dòng)化改造，搶修冰災(zāi)受損線路156公里，建設(shè)新農(nóng)村電網(wǎng)工程27個(gè)；橫嶺、仙坑等電站建成投產(chǎn)，龍井電站建設(shè)進(jìn)展順利，全縣小水電裝機(jī)容量達(dá)18萬千瓦；碳減排交易額3000萬元的小水電CDM項(xiàng)目通過國家發(fā)改委審核。完成城東中心學(xué)校新建和菊隆中學(xué)擴(kuò)建主體工程，改擴(kuò)建和修繕校舍3.2萬平方米。完成人民醫(yī)院急診樓改造和縣疾控中心大樓建設(shè)。完成林業(yè)車隊(duì)區(qū)塊舊城改造拆遷和希望路、濟(jì)川路、沁心園商住小區(qū)二期、機(jī)械化屠宰場(chǎng)建設(shè)。巾子峰森林公園完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，象山風(fēng)景塔、濛洲橋等景點(diǎn)建成開放。完成黃田等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。建立土地征收聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目用地對(duì)接制度，強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾，開發(fā)土地3100畝，建設(shè)用地復(fù)墾1125畝，收儲(chǔ)土地67畝。農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移“5283”工程加快實(shí)施，續(xù)建同德、同濟(jì)新村，安置地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、下山脫貧搬遷1106戶；安溪、蒲潭地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

    生態(tài)建設(shè)成果顯著。編制實(shí)施縣域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和三江源生態(tài)屏障保護(hù)規(guī)劃，全面完成生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和第一次全國污染源普查任務(wù)。“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)扎實(shí)開展，生態(tài)“610”工程實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，完成年度投資5.82億元。完成縣環(huán)境監(jiān)控中心工程二期，主要污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)；縣城生活污水處理廠正常運(yùn)行，出水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程投入使用。蘭溪橋水庫飲用水源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，馬蹄岙水庫保安工程全面完工，農(nóng)村水源地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，解決了168個(gè)村7.96萬農(nóng)民的飲用水問題，全縣飲用水源全部達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)“萬里清水河道”36公里、小型農(nóng)田水利108處、小流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目3個(gè)，完成水土治理10平方公里。加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)和林區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害重建，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林44.4萬畝，完成主要公路沿線景觀林帶建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)86%，居全省之冠。積極開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，順利通過省級(jí)驗(yàn)收，工業(yè)污染源水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)率91.5%。新建農(nóng)村戶用沼氣1838戶、生活污水處理設(shè)施23個(gè)，40個(gè)村完成村莊整治，244個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理；建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、示范村2個(gè)，市級(jí)示范村10個(gè)、環(huán)境整治村174個(gè)，新創(chuàng)省級(jí)綠色學(xué)校1所。萬元GDP綜合能耗下降4%以上，單位工業(yè)增加值能耗下降8%以上，主要污染物排放總量累計(jì)削減9%以上。提前完成創(chuàng)建任務(wù)，在全市率先通過省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，生態(tài)建設(shè)取得顯著成果。

    民本民生持續(xù)改善。加大民生投入，全縣新增財(cái)力86.5%用于民生支出，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。就業(yè)再就業(yè)工作有序開展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)906人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)205人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5021人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助活動(dòng)深入開展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面；落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障2908人；農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)參保率達(dá)99.7%；全面完成農(nóng)村低保擴(kuò)面、農(nóng)民增收六大目標(biāo)和低收入農(nóng)戶奔小康工程年度任務(wù)，“五保”和“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率88%；解決32戶特困殘疾人安居問題，建成100套低收入農(nóng)戶廉租房，城鎮(zhèn)居民廉租住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。加大弱校扶持力度，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，省級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面達(dá)70%；學(xué)前教育加快發(fā)展，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇大幅提高，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步改善，職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施，各類教育均衡發(fā)展。“十小”行業(yè)整治取得初步成效。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作全面展開。啟動(dòng)國家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作；成立首家惠民試點(diǎn)醫(yī)院；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制，新農(nóng)合參合率90.85%，全縣19個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)報(bào)結(jié)，繼續(xù)開展農(nóng)民健康體檢。文體廣電事業(yè)不斷進(jìn)步。鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步繁榮，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室20個(gè)，月山村獲市“歷史文化名村”美譽(yù)，入選全省百個(gè)基層文化建設(shè)示范點(diǎn)，獲“新農(nóng)村沖擊播”浙江十大電視助推特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名獎(jiǎng)；全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，縣青少年舉重隊(duì)在省青少年舉重錦標(biāo)賽上再創(chuàng)佳績(jī)；啟動(dòng)廣播“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)有線電視“村村通”和重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直播；中國慶元網(wǎng)被評(píng)為浙江在線“十佳支站”；高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成11座古廊橋和大濟(jì)古民居3處文物保護(hù)點(diǎn)的修繕，“木拱橋傳統(tǒng)營造技藝”列入第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)非遺項(xiàng)目零的突破。成功舉辦第七屆中國香菇節(jié)暨“中國廊橋之鄉(xiāng)”授牌儀式，慶元的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步擴(kuò)大。

    行政能力得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受民主監(jiān)督，支持政協(xié)和工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議121件、政協(xié)委員提案155件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見建議。全面推進(jìn)依法行政和政府信息公開，強(qiáng)化效能監(jiān)察，政府法制工作得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。規(guī)范人事招考，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。“寬職能、簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的“大科室制”改革不斷深化，被省紀(jì)委評(píng)為“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十大新事”鼓勵(lì)獎(jiǎng)。推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，行政許可職能科室由65個(gè)減為23個(gè)，納入審批中心的許可項(xiàng)目和便民事項(xiàng)由251項(xiàng)增至411項(xiàng)。林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，發(fā)放貸款3997萬元，盤活森林資源9500多畝。加強(qiáng)與浙江林學(xué)院等院校的合作，科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)。供銷合作社管理體制初步理順。重視并改進(jìn)信訪和維穩(wěn)工作，構(gòu)建治安防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善處置銀泰房產(chǎn)、營運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車整治、菇城賓館改制等問題和手足口病、問題奶粉等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“零增長”。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，平安創(chuàng)建成果不斷鞏固，有望連續(xù)四年獲省級(jí)“平安縣”稱號(hào)。殯葬改革進(jìn)一步深化，“一沿四區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)92.5%，生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)95.4%。加快和諧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)辦公用房達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。圓滿完成村委會(huì)換屆選舉，村務(wù)公開、民主管理等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制、民宗、僑臺(tái)、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)和商業(yè)賄賂治理。積極開展國防教育和雙擁活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。

    汶川特大地震發(fā)生后，全縣人民響應(yīng)號(hào)召，積極行動(dòng)，支援抗震救災(zāi)，累計(jì)捐款577.34萬元，其中“特殊黨費(fèi)”129.65萬元，充分體現(xiàn)菇鄉(xiāng)兒女血濃情深的無疆大愛。

    各位代表，成績(jī)來之不易，令人振奮。這是上級(jí)黨委政府和中共慶元縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體和各界人士，向駐慶部隊(duì)官兵，表示誠摯的感謝!

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：受國際金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)總值等指標(biāo)未能完成年初計(jì)劃；因?qū)徟�程序�?fù)雜、政策處理艱難等因素制約，龍慶高速、舊城改造等項(xiàng)目未達(dá)年度預(yù)期。就我縣長遠(yuǎn)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；財(cái)政增收基礎(chǔ)薄弱，剛性支出壓力大，社會(huì)管理和公共服務(wù)還需繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；項(xiàng)目工作不夠平衡，落實(shí)能力和效率水平有待進(jìn)一步提高；因政策處理而影響項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)象非常突出，一些干部群眾大局意識(shí)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還需大力改善。對(duì)此，我們將高度重視，努力加以解決。