二、2009年工作目標和總體要求

    當前，次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，國際國內發展環境的不確定因素非常突出，未來一段時間，我們將不得不面臨復雜的國際宏觀形勢和嚴峻的經濟下行壓力。針對歷史罕見的重大挑戰，黨中央、國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，作出擴內需、保增長的一系列重大部署，為我縣加快推動轉型升級、建設基礎設施、改善民生工程提供了珍貴的歷史機遇。歷屆政府的不懈努力，特別是改革開放和“二次創業”所取得的顯著成就，為我們經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。可以說，2009年將是新世紀以來形勢最嚴峻、挑戰最巨大，政策最寬松、機遇最珍貴的一年。憂則興，預則立。慶元能否在重大政策和經濟格局變動調整中抓住機遇，實現發展，關鍵看我們的認識水平和應對能力。只要我們不為風險所懼，不被干擾所惑，增強憂患意識，堅定必勝信心，搶抓難得機遇，勇敢面對挑戰，必將能夠共渡難關，實現跨越發展！

    綜合考慮各方面因素，建議今年我縣經濟社會發展的主要預期指標是：生產總值增長10%；地方財政收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長12%；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減3%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

    2009年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照省委“創業富民、創新強省”和市委“三市并舉”、建設生態文明戰略部署，圍繞構建浙南閩北邊際區域中心目標，深入實施“三三”戰略，突出生態建設、基礎設施和農民增收三大重點，保穩促調優結構，搶抓機遇謀項目，改革創新強后勁，改善民生建和諧，致力提升工業、農業和生態旅游三大產業，凝心聚力，攻堅克難，努力實現經濟社會平穩較快發展。

    全面實現今年的預期目標任務重、難度大。為此，我們必須立足縣情，充分利用一切有利條件，正確處理發展與保護的關系，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，繼續優化生態環境，大力發展生態經濟，積極弘揚生態文化，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

    保穩促調是基本方針。著眼當前，千方百計實現經濟平穩較快增長，統籌協調確保社會和諧穩定。把握根本，推動經濟結構調整，加快轉型升級步伐，不斷提高發展的質量和效益，走生產發展、生活寬裕、生態優良的科學發展道路。

    搶抓機遇是當務之急。把握國家宏觀調控政策的難得機遇，完善項目工作機制，把爭取大項目、落實大投入作為今年工作的重中之重，在周邊縣市競相發展的新形勢下，搶占先機，乘勢而上，奠定我縣經濟社會跨越發展堅實基礎。

    改革創新是關鍵之舉。提高改革決策科學性，增強改革措施協調性，加快重點領域和關鍵環節改革創新；不斷拓展對外開放廣度深度，完善安全高效的開放型經濟體系。充分激發全民創新、創造、創業活力，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    改善民生是最大任務。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。在改革發展中不斷健全改善民生的長效機制，把發展成果更好地體現在改善民生上，要特別重視改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。

    依法行政是根本要求。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行。創新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程。